子どもの貧困問題を解決するために「社会的合意」が必要だという日本の悲しさ

　　

子どもの貧困問題。まずこちらを読みます。

●東京新聞 (TOKYO Web)
立場違う人　どう説得　子どもの貧困問題の第一人者　阿部　彩さん（国立社会保障・人口問題研究所部長）
http://www.tokyo-np.co.jp/article/culture/doyou/CK2014071902000228.html
2014年7月19日
 
　日本の子どもの六人に一人が貧困状態にある－。こう聞いてどう思われるだろう。初めて子どもの貧困問題が注目されたのが二〇〇八年。五年以上がたった。この間、対策法が成立し月内には具体策を定めた大綱もまとまる。だが、子どもの貧困率は悪化している。警鐘を鳴らし続けてきた国立社会保障・人口問題研究所の阿部彩（あや）さんを訪ねた。
　取材当日、国が一三年の子どもの貧困率を発表した。平均所得の半分を下回る世帯で暮らす十八歳未満の割合。それが過去最悪の１６・３％に達した。それを見て、阿部さんは「以前は皆『どこの国の話？』という反応だった。それに比べれば問題意識は広まったでしょう。でも浸透しているかというと…」
　子どもは生まれる家庭を選べない。貧しい家庭で育てば十分な教育が受けられず、成人後も貧困となる「連鎖」が続く。これが指摘される問題の一端だ。
　阿部さんを訪ねたのには理由がある。世論の関心が高まったころ、社内に取材班ができた。私は子どもたちの学習を支援するグループの元に通い、数カ月間、教えながら取材した。しかし震災を機に中断。グループからは遠のいた。「社会の関心は薄まっているのでは」。そんな指摘を聞くたびに忸怩（じくじ）たる思いがした。
　阿部さんは続けた。「対策法は『子どもを大切にしなければいけない』という理念を定めている。これに文句を言う人はいません。問題はこれからです。理念を政策に移すには予算が必要ですが、今の経済状況で新しい財源の確保は難しい。他にも課題がある中、今まで何かに充てていたお金をカットして持ってくることになる。どれだけ優先的に予算を投じるかは、社会の合意が必要になります」
　阿部さんにとっての五年余はこの「社会的合意」を得るための戦いだった。
　ある時、財務省に呼ばれて講演した。官僚の一人が言った。「具体的にどんな政策を打てば解決するのか。それが分かればお金を付けます」
　だが示せなかった。問題は複雑で多岐にわたる。「魔法みたいな解決策を示せればいい。でもそんなものはない」。悔しい思いを抱き「立場の違う人をどう説得するかずっと考えてきた」。
　だからだろうか、阿部さんの言葉は豊富だ。たとえば問題を自著の中でこうたとえた。「これは、百メートル走で最初からスタートラインを十メートル後ろに引かれているようなものである。たとえ、その子がどんなに速く走る資質をもっていても、勝てる見込みがない」。相手によってはもっと硬派にも言う。「日本の成長を支えてきたのは質の高い人材。それが今、１６％の子どもは貧困状態にあり、きちんと教育も受けられない。これでは将来の発展は望めない」
　では、どんな対策が必要なのか。阿部さんが真っ先に挙げたのは、乳幼児を持つひとり親への現金給付だ。貧困の影響が最も強く表れるのが乳幼児期であり、ひとり親世帯の貧困率は５０％を超える。つまり、こうした人たちは最も不利な状況に置かれている。
　なるほど。だがこの提案は「実現性は低い」と言う。理由は現金給付への根強い反感。「ギャンブルに使う親」など使途をめぐる批判はよく耳にする。現金給付の有効性は欧米の調査で実証されているというが。
　「子ども手当（当時）導入の際、貧困層は教育費に使わないという批判があった。その議論は本当に偏見に満ちあふれていると思いました。貧困の子どもは生活費自体が充足されていない。家賃も払えない状況なら、それに使うのは当然。家を追い出されない方が重要でしょ。それが『塾に行かせていない』と批判するのは、想像力が働いていない。もし、ギャンブルにだけ使ってしまう親がいれば、そういう親にはむしろ別のケアが必要でしょう。結局、どれくらい貧困層の生活が厳しいか一つ一つデータを示して説得していくしかない」
　英国では九九年、ブレア首相（当時）が子どもの貧困撲滅を公約し、実際に貧困率を改善させている。「きちんと取り組めば改善する。国にどこまで予算を割いて政策を実現する気があるか。世論がどれだけ支えてくれるかだと思います」　（森本智之）

（転載ここまで）

『子どもを大切にしなければいけない』という理念には皆が賛成するのに、予算をそこに充てるのに「社会の合意」が必要だとは！　「他にも課題がある中、今まで何かに充てていたお金をカットして持ってくることになる」と記事に書いてあるわけですが、誰もが重要性を認める子ども支援に予算を回すことに社会の合意が必要で、しかもその合意を得ることが難しいということは、子どもを大切にしなければいけないとは日本人は思っていないと解釈した方がよいのでしょうか。

「子どもを大切にしなければいけない」という理念が共有されているのなら、多くの人が少しずつでも知恵を補いながら出し合ってそれを政策として組み立てればいいだけのはずです。しかし、上の記事では、国立社会保障・人口問題研究所という立場で苦労している阿部彩さんが完全な政策パッケージや予算措置をもってきて、ありとあらゆる人が繰り出す文句を帳消しにして「説得」できるようになるまで官僚も政治家も社会も子どもを大切にするための政策をしたくないという状態であるように見えました。あるいは、子どもを大切にするための政策をしたくないのでありとあらゆる文句の種を官僚も政治家も社会も探している、という状態にも見えます。

「立場違う人　どう説得」と記事のタイトルにありますが、「一人一人の中のエゴイズム、特に政治権力強者、経済権力強者が自分たちにふられている予算を独占していたいと思うエゴイズムをどう抑えるか」ということが課題だと思います。なぜなら、予算をどこからもってくるかが実質的にほとんど議論にならずに、立場が違う人の反対論など一切聞かずに決定されどんどん使われる予算がほかにいくらでもあるからです。今のホットな問題を例に出すなら、沖縄の米軍基地、たとえば辺野古移設にあてられている予算なんかがそうです。

以前書いた記事で、予算の使い方をめぐる議論を観察するうえで重要な視点を紹介しました。

■「財源はどこに？」　（不定期連載『決まり文句を疑う』）
http://muranoserena.blog91.fc2.com/blog-entry-1337.html
2009-08-02

新たな政策を実施しようとすると呪文のように対立派から出てくる「財源はどこにあるキイキイ」という「批判」。

それを言うなら、すべての政策について「財源はどこにある？」と問わなければなりません。しかし、現実には、「財源はどこにある？」という「批判」は、教育、福祉、医療、生活保障など、ほとんど特定の分野にしか向けられません。一方、たとえば政府が新たな兵器を導入するとき、また、米軍に無条件に協力するとき、法人税減税を行おうというとき、高級官僚のための再就職斡旋機関を作ろうというとき、国営漫画カフェを作ろうというとき、などなどには、「財源はどこにある？」という批判はなかなか出てきません。教育、福祉、医療、生活保障などに「財源はどこにあるキイキイ」と文句を言う陣営は、これらのことにも「財源はどこにあるキイキイ」と叫ばなければならないはずなのですけど。

このことだけでも、「財源はどこにあるキイキイ」というだけの「批判」は薄っぺらで一方的なものであり、聞くに値しないことがわかります。別の言葉で言えば、「財源はどこにあるキイキイ」という言葉が向けられる対象が何かを観察することによって、お政府様やお財界様やおマスコミ様がどのような政策をやりたいか、あるいはやりたくないかがわかるのです。

ついでに言うと、なにかというと「財源はどこにあるキイキイ」という文句をかかげる新聞は思考停止か不公平かその両方かですから、お金を出して読むに値しないと断言してよいと思います。
（後略）

（引用ここまで）

今見ると、うちのブログの記事あたりの平均獲得拍手数を大きく超える170以上の「拍手」がついています。5年前の古い記事だからということもありますが、多くの人に理解してもらえたのだと思います。そして、この視点は一人でも多くの人に持ち続けてほしいと思います。

「予算をどこからもってくるかが実質的にほとんど議論にならずに、立場が違う人の反対論など一切聞かずに決定されどんどん使われる予算」のほとんどは大人、それも政治権力や経済権力を持っている人や分野のための予算です。子どもは社会の未来であり、それを大切にしないなんてありえないのに、家庭の中で親だけが贅沢な食事をして子どもには粗末なものしか食べさせず、その状態を大人は変えたくないというかのようです。

子どもを大切にすることや社会保障の意義や重要性について、発達段階に応じて学校教育で教育し、二世代くらい循環して大多数の人が子どもを大切にする政策が必要だと確信しないと「子どもを大切にする政策に予算をつけるだけのことに社会的合意を得るのに苦労する状態」が続くとしたら、日本はつくづく悲しい国であり、日本の未来に待っているのは縮小衰退、そして最終的には消滅あるいは破滅でしかないことを理解してほしい。こんな初歩的な議論をしているこの瞬間にも貧しい子どもたちは貧困の中を問題をかかえながら育ち、その問題は社会的にどんどん拡大されていくというのに。

そのうえで、阿部彩さんの問題的にこたえるなら、子どもの貧困を解消するためには、上の記事の中で言及されている「現金給付」の考え方に私は賛成です。そのことも言いたくてこの記事にしました。（現金給付以外にもしなければならない援助や社会制度の整備などはありますが。）


こちらも参考記事として。

■弱者に冷酷な日本人？
http://muranoserena.blog91.fc2.com/blog-entry-3733.html
2012-09-18

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