仏新大統領フランソワ・オランド氏の公約と政策課題 （メモ）

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記憶のための記録。

●Les Echos.fr
Les douze défis économiques du nouveau président
http://www.lesechos.fr/economie-politique/france/actu/0202048030730-les-douze-defis-economiques-du-nouveau-president-320044.php
06/05 | 20:02 | mis à jour à 20:08 | Les Echos

François Hollande a prévenu : avant de redistribuer, il faudra redresser (les comptes, la compétitivité, l'emploi, la croissance). La liste des défis est longue, d'autant que la France est attendue au tournant par les marchés. Et que le programme économique du PS ne fait pas l'unanimité.

1. Renégocier ou compléter le traité européen
Nous avons besoin d'infrastructures transfrontalières dans l'énergie, le transport, l'innovation, la recherche, la communication », a-t-il déclaré. Si les règles budgétaires sont relativement contraignantes, le Pacte « laisse une large marge d'appréciation quant à son application », a-t-il ajouté, laissant entendre que la Commission pourrait fermer les yeux sur les possibles dérapages budgétaires de certains pays.
L'Allemagne a également émis des signes de bonne volonté : « Nous allons nous mettre rapidement au travail pour ajouter au traité budgétaire un pacte de croissance pour plus de compétitivité », a fait savoir ce dimanche le ministre des Affaires étrangères, Guido Westerwelle.
Le dossier devrait être évoqué dès le 31 mai, à l'occasion d'un sommet informel des chefs d'Etat et de gouvernement de l'UE. En attendant, François Hollande doit adresser dans les prochaines semaines un mémorandum sur les modifications qu'il entend imposer au traité. « La France ne ratifiera pas le traité européen s'il n'est pas complété d'un pacte sur la croissance », a prévenu Jean-Marc Ayrault.

2. Enrayer la perte de compétitivité
Après un déficit commercial record de 70 milliards d'euros l'an dernier, ce n'est pas le maintien élevé des cours du pétrole qui va faciliter le redressement du solde extérieur de la France. D'autant plus que la récession en Italie et en Espagne, deux partenaires commerciaux importants, va aussi peser sur la demande adressée aux exportateurs français dans les prochaines années. Alors que de récentes statistiques d'Eurostat ont fait état d'un coût horaire de la main-d'oeuvre (tous secteurs confondus) plus élevé en France (34,20 euros en 2011) qu'en Allemagne (30,10 euros), François Hollande s'est engagé à abroger la TVA sociale qui devait se traduire par 13 milliards d'euros d'allégement de charges pour les entreprises (5,4 points entre 1,5 et 2 SMIC).
Rabotage des allégements Fillon sur les bas salaires, hausse des cotisations retraite (0,2 point par an pendant cinq ans), coup de pouce au SMIC... le programme économique du futur président prévoit au contraire un alourdissement du coût du travail. Partisan d'un soutien plus ciblé, François Hollande veut réorienter les financements, les aides publiques et les allégements fiscaux sur les entreprises qui investissent en France et qui sont offensives à l'international.
Il veut surtout mettre l'accent sur la compétitivité « hors prix » en favorisant la recherche et l'innovation : banque d'investissement public, crédit d'impôt recherche amélioré, rôle accru des régions, etc. Il entend d'ailleurs s'appuyer sur des réalisations du quinquennat Sarkozy, tels que le programme d'investissements d'avenir qui ne sera pas remis en cause. Mais les effets sur la compétitivité hors prix prendront forcément du temps à se concrétiser. Et la France n'en a guère : la balance commerciale et la compétitivité font partie des critères clefs des agences de notation.

3. Le pari impossible de la croissance ?
Pas d'état de grâce économique en vue pour François Hollande. L'Insee et la Banque de France prévoient tous deux une croissance nulle au premier trimestre, dont la première estimation sera publiée le 15 mai. Et avant même le premier tour de la présidentielle, le FMI avait douché les espoirs d'une reprise rapide, anticipant une progression du produit intérieur brut de 0,5 % cette année (conforme au scénario du prochain président) mais limitée à 1 % en 2013, quand François Hollande a calibré son programme sur 1,7 % de croissance.
Moins de croissance signifiant moins de rentrées fiscales, le prochain gouvernement pourrait donc devoir adopter très vite de nouvelles mesures de rigueur pour tenir ses engagements d'assainissement des finances publiques. La Commission européenne publiera dès vendredi ses nouvelles prévisions macroéconomiques, y compris pour la France, et devrait, d'ici à juin, signifier à Paris que des efforts supplémentaires seront nécessaires.
Entre rigueur et croissance, la ligne de crête sera particulièrement étroite. Car si le PS prévoit des mesures de pouvoir d'achat immédiates (voir plus loin), son programme économique est surtout marqué par la volonté de faire voter dès le début de la législature plusieurs dizaines de milliards d'euros de hausses d'impôts pour garantir le retour du déficit public à 3 % de PIB en 2013, et rassurer ainsi les marchés. Ciblant principalement - mais pas seulement -les hautes rémunérations et les grandes entreprises, l'impact récessif de cette réforme fiscale inquiète, alors que le taux de prélèvements obligatoires est déjà l'un des plus élevés du monde. L'accumulation d'indicateurs conjoncturels négatifs en zone euro ajoute à ces menaces.

4. Préserver le pouvoir d'achat
Hausses d'impôts et inflation n'augurent rien de bon pour le pouvoir d'achat. Celui-ci devrait reculer de 0,3 % au premier semestre, selon l'Insee. Et pour l'avenir, les prélèvements supplémentaires prévus cet été pèseront lourd. Faute de marges budgétaires, François Hollande ne prévoit aucune mesure de grande ampleur susceptible d'inverser la tendance. Aucune prestation ne sera revalorisée, à l'exception de l'allocation de rentrée scolaire, accordée à quelque 3 millions de parents modestes et qui sera relevée de 25 % dès la rentrée prochaine. Cela représente un peu moins de 400 millions d'euros.
L'indexation accrue du SMIC sur la croissance n'aura guère d'effet à court terme, compte tenu des prévisions de croissance pour 2012 (0,5 %) et 2013 (1,7 %). Aucune promesse n'a été faite non plus aux fonctionnaires, bien au contraire (le geste à leur égard sera l'arrêt du « 1 sur 2 »), et il n'est pas exclu que le point d'indice continue d'être gelé, comme c'est le cas depuis 2010. Les mesures visant à contenir les prix des loyers et ceux de l'énergie sont finalement les plus ambitieuses : François Hollande veut bloquer les prix de l'essence pendant 3 mois et restituer aux automobilistes le surcroît de recettes perçues par l'Etat du fait de la hausse du coût du baril (la fameuse « TIPP flottante »).
Les tarifs de l'électricité et du gaz seront également revus (voir plus loin) en faveur des « petits » consommateurs.

5. Le chiffon rouge de la taxe à 75 %
L'imposition à 75 % des revenus supérieurs à 1 million d'euros a constitué un joli coup politique pour François Hollande pendant la campagne. Cette mesure qui ne figurait pas dans son programme présenté fin janvier doit maintenant être votée. Et il s'agit de la rendre acceptable auprès des chefs d'entreprise, des artistes et des sportifs potentiellement concernés, certaines sociétés menaçant ni plus ni moins de quitter la France si cet environnement fiscal se confirmait.
François Hollande a ouvert la voie à plusieurs aménagements : en mars, il avait défendu la possibilité de lisser les revenus des footballeurs sur dix ans, afin de tenir compte de la brièveté de leur carrière. Les entrepreneurs qui vendent leurs parts disposeront, eux aussi, d'un dispositif de lissage, permettant d'étaler leurs revenus exceptionnels sur plusieurs années et de passer éventuellement sous la barre du million d'euros. « Je sais bien qu'au moment de la transmission, il peut y avoir une plus-value de cession qui devra être traitée comme un revenu exceptionnel », avait-il indiqué lors d'une rencontre avec la CGPME.

6. Spectre des marchés et mur de la dette
Pour l'heure, la France, en dépit de la perte de son triple A chez Standard & Poor's, finance sa dette à des taux historiquement bas (autour de 3 %), ce qui limite l'ampleur, déjà considérable, de la charge d'intérêts (prévue à 48,1 milliards d'euros cette année). Mais, tout dérapage par rapport aux engagements de réduction du déficit public remettrait très vite en cause cette situation privilégiée. L'équipe Hollande entend donc présenter un budget 2013 ramenant le déficit à 3 % de PIB. Cela passe par des hausses de prélèvements importantes, qui pénaliseront la croissance, ce qui inquiète... les marchés. Qui plaident pour des coupes dans les dépenses.
Les investisseurs jugeront le nouveau chef de l'Etat sur les actes : ouvrira-t-il les vannes de la dépense ? Tiendra-t-il coûte que coûte l'objectif de réduction du déficit public en 2012 ? Engagera-t-il des réformes économiques structurelles ? Qui nommera-t-il à Matignon et à Bercy ? Disposera-t-il d'une majorité parlementaire sans le Front de gauche ?
La situation de la France dépendra aussi de l'évolution de l'Espagne et de l'Italie, un effet contagion étant toujours redouté, et de l'appréciation de Moody's, qui note toujours Paris AAA mais doit actualiser son jugement dans les prochains mois. Une première émission de dette à moyen et long terme doit être effectuée par la France le 16 mai.

7. L'inéluctable hausse du chômage
Le nombre de chômeurs a augmenté de 200.000 au terme de onze mois consécutifs de hausse, et cela va continuer, le marché de l'emploi devant au mieux se stabiliser en 2012. L'équipe Hollande redoute aussi l'annonce de plans sociaux assez lourds dans les entreprises, qui auraient été renvoyés à l'après-présidentielle.
Pour limiter les dégâts, outre les mesures de croissance et de compétitivité, le PS va renforcer le traitement social du chômage à court terme, avec des contrats d'avenir massifs dès septembre, notamment dans l'Education nationale. Il veut aussi lancer le contrat de génération (allégements de charges pour les jeunes et seniors), mais cet outil ne fait l'unanimité ni à gauche ni chez les partenaires sociaux. Ses contours sont donc encore loin d'être acquis.

8. Retraite à 60 ans : tout n'est pas réglé
François Hollande s'est engagé à publier avant la fin juin le décret rétablissant la retraite à 60 ans pour les assurés qui ont commencé à travailler à 18 ans et qui ont cotisé 41,5 annuités. Ces nouvelles règles devraient s'appliquer automatiquement à l'Agirc-Arrco, ce qui permettra le versement de la part complémentaire des pensions aux salariés du secteur privé concernés (environ 130.000 par an selon le PS).
Le financement de cette mesure est plus incertain. Pour la retraite de base, le nouveau chef de l'Etat a prévu d'augmenter les cotisations, ce qui dégagera 1 milliard d'euros la première année, 5 milliards en 2017, et 15 milliards en cumulé sur le quinquennat. Pour la part complémentaire, il manquera environ 9 milliards sur cinq ans. Les partenaires sociaux qui gèrent l'Agirc-Arrco « devront donc se mettre rapidement autour de la table de négociation pour trouver une solution », explique Philippe Pihet, le président (FO) de l'Arrco. Une négociation qui s'annonce très difficile, le patronat refusant toute hausse des cotisations pour ne pas alourdir le coût du travail.
En attendant, les régimes complémentaires puiseront dans leurs réserves, qui fondent rapidement.

9. Pression syndicale, hostilité du Medef
Rassembler, trouver des accords avec les syndicats et le patronat, faire vivre la démocratie sociale : François Hollande a renvoyé nombre de sujets épineux (salaires, retraites, heures supplémentaires, etc.) à des conférences sociales. Mais la pression des syndicats va être à la hauteur de leur engagement dans la campagne : CGT, FSU et Solidaires ont appelé à voter contre Nicolas Sarkozy et la CFDT, sans se prononcer, a beaucoup misé sur l'alternance. Leurs attentes sont fortes, et le chef de l'Etat devra faire avec la concurrence entre la CGT et la CFDT.
Côté patronat, les vives critiques du Medef sur le programme économique du PS ne sont pas passées inaperçues, même si Laurence Parisot s'est dite prête à travailler avec François Hollande. Principale pierre d'achoppement : la taxe à 75 %, qui heurte profondément le Medef, mais aussi l'Afep (100 plus grandes entreprises).

10. Education : le casse-tête des recrutements
Comment créer 60.000 postes sur cinq ans quand l'Education nationale est confrontée à une crise des recrutements d'enseignants ? Avec une baisse constante des candidats pour le premier degré (16.000 ont passé les concours en 2011 et 18 % ont été admis, quand 55.000 avaient tenté leur chance en 2005 et 22 % avaient réussi) mais plus encore dans certaines matières du second degré : plusieurs centaines de postes en maths, lettres et anglais n'ont pas été pourvus l'an dernier !
Certes, François Hollande a précisé qu'il recruterait aussi des personnels de surveillance, d'encadrement ou médico-sociaux et que 5.000 postes étaient réservés à l'enseignement supérieur. Mais en arrêtant le « 1 sur 2 », ce sont, grosso modo, près de 40.000 recrutements qu'il faudra effectuer chaque année (28.000 départs en retraite par an + 12.000 créations) dont une majorité d'enseignants.
La ventilation entre les professions doit être finalisée cet été lors des négociations avec les syndicats et il est acquis que ces créations ne seront pas programmées de façon linéaire. Pour la rentrée 2012, 1.000 postes de professeurs des écoles seront créés (en puisant sur les listes complémentaires au concours) et 4.000 encadrants recrutés (assistants d'éducation, etc.) dont une part seront des contrats d'avenir. Pour enrayer la crise des vocations, le PS mise sur les prérecrutements - 30.000 contrats d'avenir leur sont réservés -, qui permettent un coup de pouce financier en échange d'heures réalisées dans les établissements.
Autre défi bien sûr : le financement (2 milliards d'euros en 2017 en rythme de croisière). Pour ne pas créer de postes de fonctionnaires, il faudra en supprimer 60.000 ailleurs...

11. Energie : EDF et GDF Suez sous pression
François Hollande souhaite réduire de 75 % à 50 % la part du nucléaire dans la production électrique à l'horizon 2025. Mais il ne compte fermer qu'une seule centrale, celle de Fessenheim, en Alsace, durant son quinquennat. Contrairement aux exigences des Verts, il compte par ailleurs poursuivre le chantier de l'EPR de Flamanville.
Pour équilibrer le bouquet énergétique de la France, le nouveau président veut accélérer le développement des énergies renouvelables et les mesures d'efficacité énergétique, notamment dans le bâtiment. Autant de projets qui feront l'objet d'un « grand débat national » et... coûteront de l'argent.
Les bénéfices d'EDF pourraient être mis à contribution, même si l'électricien public pourra difficilement profiter de hausses de tarifs. Idem pour GDF Suez, dont les tarifs de gaz pourraient être réexaminés par l'équipe de François Hollande. Dans son programme, il prévoie également l'instauration d'un tarif progressif, dans lequel les premiers volumes d'énergie seraient dédiés à des choses essentielles (s'éclairer, se doucher, se chauffer...) et seraient facturés à un tarif inférieur à celui d'aujourd'hui. « Au fur et à mesure qu'on montera en consommation, la tarification augmentera », selon François Brottes, député PS de l'Isère.

12. Quelles économies pour la Défense ?
François Hollande va vite se plonger dans la « grande » diplomatie, à Chicago, lors du sommet de l'Otan des 20 et 21 mai. Compte tenu de ses engagements de campagne, il doit d'abord confirmer le retrait d'ici à la fin de l'année des « troupes combattantes » françaises d'Afghanistan.
Le président aura une autre occasion de croiser le fer avec ses partenaires (Barack Obama en tête), sur la défense antimissile. Les 28 pays de l'Alliance doivent normalement engager ce programme très coûteux poussé par les Etats-Unis. « Réticent » face à cette nouvelle mission de l'Otan, François Hollande estime que cela ne doit en aucun cas remettre en cause la dissuasion nucléaire, et que de toute façon, la France n'a pas les 2 à 3 milliards nécessaires d'ici à 2020, selon les estimations, pour participer à l'aventure.
De retour à Paris, il devra se plonger rapidement dans le budget de la Défense, premier poste d'investissement de l'Etat. Durant la campagne, le candidat Hollande a promis de ne pas en faire une variable d'ajustement, même si les militaires devront faire des économies comme les autres. Sauf détérioration rapide des comptes, les 31,5 milliards votés par l'ancienne majorité pour 2012 ne devraient pas être trop amputés. Au-delà, l'histoire s'annonce plus douloureuse...
LES ECHOS, SERVICES FRANCE ET INDUSTRIE

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●TF1 News
Les cinq premiers défis du président Hollande
http://lci.tf1.fr/politique/elections-presidentielles/les-cinq-premiers-defis-du-president-hollande-7224180.html
le 07 mai 2012 à 08h14 mis à jour le 07 mai 2012 à 08h43

Désigner un Premier ministre rassembleur, former un gouvernement, s'assurer une large majorité à l'Assemblée, s'imposer sur la scène internationale et... affronter la crise économique : les choses sérieuses commencent pour François Hollande

Au lendemain d'une victoire fêtée à la Bastille par des dizaines de milliers de personnes, le nouveau président François Hollande va devoir se lancer dans la formation d'un gouvernement pour préparer les législatives, et ainsi disposer d'une majorité pour diriger le pays. Première étape du quinquennat Hollande, la passation de pouvoirs devrait avoir lieu vers le 14 mai (lire : Ce qui attend François Hollande jusqu'au 1er juillet)
1. Trouver un Premier ministre consensuel
Le chef de l'Etat doit désigner dans les prochains jours son Premier ministre, qui conduira la bataille des législatives. François Hollande candidat avait annoncé que son choix dépendrait de l'ampleur de sa victoire. Avec 51,67% des voix, celle-ci ne plaide pas pour la nomination d'une personnalité au discours trop radical, susceptible de diviser les Français alors que le discours est au rassemblement. Le nom du député-maire de Nantes Jean-Marc Ayrault, fidèle du chef de l'Etat, tenait la corde ces derniers jours.
2. Former un gouvernement
Parmi ceux qui devraient figurer dans un premier gouvernement, les noms de Manuel Valls, François Rebsamen, Marisol Touraine, Jean-Yves Le Drian, Laurent Fabius, Najat Vallaud-Belkacem, Aurélie Filippetti circulent avec insistance. Europe Ecologie Les Verts, allié écologiste des socialistes, réunit un Conseil fédéral ce lundi pour discuter de sa participation au gouvernement.
Lire : Quel Premier ministre ? Quels ministres ?
Qui les Français veulent-ils comme Premier ministre ?
3. S'assurer une large majorité lors des législatives
Dimanche soir, François Hollande a demandé à ses partisans de "ne pas se démobiliser". "Il faut donner une majorité au président de la République", a-t-il martelé, dans la perspective des législatives des 10 et 17 juin.
4. Se faire une place sur la scène internationale
Les principaux dirigeants étrangers ont tourné dès dimanche soir la page du sarkozysme. Le président américain Barack Obama l'a invité à la Maison blanche et félicité pour son élection, comme la Brésilienne Dilma Rousseff, le Vénézuélien Hugo Chavez, ou le Premier ministre belge, Elio Di Rupo.
Le président américain a évoqué d'emblée des "dossiers difficiles" à gérer en commun, dans une allusion évidente à l'Afghanistan - François Hollande a annoncé le retrait français anticipé, fin 2012, - et à la crise de la dette européenne.
Le calendrier international va rapidement s'étoffer pour le président Hollande, qui a déjà deux rendez-vous cruciaux à son agenda, avec le sommet du G8, les 18 et 19 mai à Camp David (Etats-Unis) et le sommet de l'Otan de Chicago les 20-21 mai.
Lire : François who ?
5. Affronter la crise économique
Nette sans être écrasante, la victoire du candidat socialiste est saluée en France comme à l'étranger comme un cap vers le "changement" et la relance de l'économie, même si "le plus dur commence" pour le nouveau chef de l'Etat.
La chancelière Angela Merkel et le ministre des Affaires étrangères, Guido Westerwelle, ont invité François Hollande en Allemagne pour travailler à un pacte de croissance. Pour celui qui veut être le président de "l'égalité" et de "la justice", les choses sérieuses commencent.

（転載ここまで）