フランスの「地方自治」 （毎日新聞の記事）

　　

地方自治のあり方を考えるうえで、なかなかいい記事だと思います。フランスと日本、社会の仕組みもメンタリティも事情も違いますが、日本のことを考えるうえでも参考になるはずです。こういう記事は広く読まれてほしいと思いますのでお持ち帰り。

●毎日ｊｐ(毎日新聞)
記者の目：フランスに根付くコミューン＝宮川裕章（外信部）
http://mainichi.jp/select/opinion/eye/news/20110616ddm004070003000c.html
2011年6月16日

　◇不便でも“手作り自治”に自負

　日本の市町村にあたる「コミューン」はフランスで約３万６５００を数える。その約７割が人口７００人未満。全国１７２４市町村の８割以上が人口５０００人以上の日本と比べ、小さな自治体が行政の末端を支える。フランス中部アリエ県で約１年間、語学研修を受けた私は、周辺のコミューンを訪ね、地方自治のありようを考えた。

　◇一番身近なサービス担う

　フランスの地方行政は州、県、コミューンの３層から成る。社会福祉サービスの多くや中学校の管理は県、地域の道路や小学校の管理など身近なサービスはコミューンと権限が配分されているが、実際には戸籍の管理程度しか行えないコミューンも多い。
　最初に訪れたアリエ県のコミューン、ノワイヨン村は国鉄ムーラン駅から約１５キロの山あいにある。緑の牧場が連なる美しい風景だが、バスは廃止され、駅からのタクシーは片道３８ユーロ（４３７０円）。村は過疎に直面していた。１９５０年代末に２０００人に達した人口は、現在７２４人。若者は就職先を求めて都市に移住した。ラファイ村長（６４）は「産業がなく人口の回復は難しい。若い夫婦を迎えるには教育施設の充実しかない」と語った。だが予算は乏しい。０９年の歳出６２万ユーロ（７１３０万円）は、ほぼ同人口の山梨県丹波山村（０９年度一般会計歳出１３億２６００万円）の１８分の１だ。「近年一番の目玉事業」（村長）として３年かけた小学校の改修工事でも総額４０万ユーロ（４６００万円）。役場の職員は２人で、コミューン議員１５人は村長（月額手当１０００ユーロ＝１１万５０００円）と助役以外は無報酬。村長は「村の運営は多くのボランティア行為で成り立っている」と、手作りの自治の心意気を語った。
　それでも住民は大きな不満を抱いていない。主婦のスブリエさん（６３）は「財政難でバスはない。でも今は誰かがついでに車で買い物をして来てくれる」とコミューンへの愛着を語る。集会場で近隣コミューンとの合併の可能性について約２０人の住民に尋ねたが、ほぼ全員が反対だった。
　人口４２人の県内最小のコミューン、ボース村を訪ねると、丘の上の小さな役場で、元小学校校長のドゥサル村長（６６）と唯一の事務職員デュモンさん（４６）が働いていた。役場の開庁時間は週２回の午前だけ。デュモンさんは四つのコミューンの掛け持ちだ。やはり公共交通機関はなく、歳出は４万６０００ユーロ（５２９万円）。それでも村長は「これで十分」と言う。「住民に一番近い行政サービスを提供している。墓標の修繕や路肩に花を植えるのも私の仕事」と自負する。たばこ屋を営むオディルさん（４５）は「大施設や公共交通機関がなくても各家庭には車があり、近くの都市に出れば不自由しない。コミューンをなくしてまで発展する必要はない」と語った。
　仏政府は５０年代以降、合併するコミューンに補助金を支給するなどの合併推進策を取った。小規模財政による各コミューンの政策能力の不足や近隣コミューンでの施設重複による非効率の解消、コミューン全体での経費削減などを目指した。だが、コミューン数は約３万８５００から２０００程度の減少にとどまった。「平成の大合併」で市町村数が９９年の３２３２から１７２４に激減した日本とは対照的だ。背景にあるのは住民のコミューンへの愛着だ。人口２２０万人のパリ市など大都市を除けば、ほとんどのコミューンは教会区と領域が重なる。教会での結婚式とは別に行う行政上の結婚式も、役場の一室で市町村長が立ち会うのが通常だ。顔の見える行政が伝統的に根付いている。

　◇農村に残る郷土愛や奉仕

　仏政府は現在、日本の広域連合に類似するコミューン共同体の拡充を進める。複数コミューンでの共同体の編成を義務付け、経済開発などの権限をコミューンから移譲させる。コミューンを残しながら、効率性を追求しようという折衷案だ。だがピュイドドーム県の８コミューンで構成するコトードランダン共同体議長を務めるモン村のシャサン村長（５３）は「今後の共同体の機能拡大がコミューンの機能縮小、消滅につながりかねない」と不安を口にした。
　合理化と、そこで失われる金銭に換算できない価値のバランス。農村を歩きながら、そんなことを考えた。フランスでも日本同様、過疎やインフラ不足の問題はある。一方で、個人主義的と形容される国としては意外なほど、住民の無欲、郷土愛、人のつながり、無償の奉仕など、合併が進んだ日本の地方自治では失われつつあるものが残っているように思った。自治のありように対する答えは単純ではないが、今後も自問を続けたいと思う。
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　ご意見をお寄せください。〒１００－８０５１毎日新聞「記者の目」係/[e-mail]

毎日新聞　2011年6月16日　東京朝刊

（転載ここまで）

築地市場の豊洲移転に反対して食の安全を守りたい。
●Like a rolling bean (new) 出来事録
■2011-06-29
【6/30は傍聴を！】裁判長の異常な訴訟指揮に異議。豊洲汚染土壌廃棄（証拠隠滅）差止め訴訟公判
http://ameblo.jp/garbanzo04/entry-10937755967.html

■2011-07-04
先週の豊洲新市場予定地汚染土壌サンプル廃棄（証拠隠滅）差止め訴訟公判の報告・都議会動向
http://ameblo.jp/garbanzo04/entry-10942843870.html

↑『がけっぷち社長』さん作。また、税制についての当秘書課の記事は、「カテゴリ : 税制、税金、財政」から。

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